새날 “정권 교체를 위한 씽크탱크” 365회 : 22대 총선 대비 공약 분석 35. 인천광역시 중구·강화군·옹진군 배준영 의원24년 01월16일자 새날 방송패널 구성 : 민진규, 이상구▲ 왼쪽부터 푸른나무, 민진규 소장(국가정보전략연구소), 이상구 원장 [출처=새날 유튜브]2024년01월16일(화요일) 새날 유튜브 방송은 2020년 21대 국회의원 선거에서 당선된 인천광역시 중구·강화군·옹진군 배준영 의원이 제시한 선거공약을 평가했다. 평가를 위한 방송에는 푸른나무, 이상구 원장, 민진규 소장(국가정보전략연구소)이 출연했다.평가방법은 국가정보전략연구소(국정연)가 개발한 ‘오곡(五穀)밸리혁신(5G Valley Innovation)-선거공약(ARMOR)’ 평가 모델을 적용했다.2020년 21대 국회의원 선거를 앞두고 인구 상한선이 초과되면서 중구·동구·강화군·옹진군 선거구에서 동구가 떨어져 나가면서 신설됐다. 떨어져 나간 동구는 남구 갑 선거구에 편입되면서 동구미추홀구 갑으로 명칭이 변경됐다.관할구역 내 인천국제공항, 인천항, 인천 차이나타운, 월미도, 자유공원, 서해 5도 등이 있다. 21대 선거에서 초선 의원으로 당선된 배준영은 22대 선거에 재선 도전이 예상된다.▲ 인천광역시 중구·강화군·옹진군 배준영 의원 공약(정치/경제/사회/문화/과학(기술)) [출처=국가정보전략연구소(iNIS)]배준영 의원이 21대 제시한 136개 공약은 정치행정(14)·경제산업(25)·사회복지(76)·문화교육(21)·과학기술(0)개로 구성됐으며 사회복지 공약이 전체의 55.9%를 차지했다.다음으로 △경제(산업) 공약 18.4% △문화(교육) 공약 15.4% △정치(행정) 공약 10.3% △과학(기술) 공약 0.0%를 각각 기록했다.배 의원이 제시한 136개 공약은 인천광역시 동구·미추홀구을 윤상현 의원과 마찬가지로 △달성가능성 △적절성 △측정가능성 △운영성 △합리성 등 5개 영역 모두에서 최하인 하(下) 평점을 받았다.▲ 인천광역시 중구·강화군·옹진군 배준영 의원 공약 평가 결과(달성가능성/적절성/측정가능성/운영성/합리성) [출처=국가정보전략연구소(iNIS)]국회의원 공약 평가에서 모든 영역에 하(下) 평점을 받은 국회의원은 경기도 성남시 중원구 윤영찬 의원, 충청남도 논산시·계룡시·금산군 김종민 의원, 울산광역시 남구을 김기현 의원, 부산광역시 사상구 장제원 의원, 강원도 강릉시 권성동 의원, 경상북도 경주시 김석기 의원, 경산시 윤두현 의원, 구미시을 김영식 의원, 김천시 송언식 의원 등이다.또한 전라남도 순천시·광양시·곡성군·구례군갑 소병철 의원, 전라남도 담양군·함평군·영광군·장성군 이개호 의원, 전라북도 남원시·임실군·순창군 이용호 의원, 경상남도 거제시 서일준 의원, 경상남도 창원시 성산구 강기윤 의원, 부산광역시 중구·영도구 황보승희 의원, 울산광역시 남구갑 이채익 의원, 울주군 서범수 의원, 대구광역시 달성군 추경호 의원, 수성구갑 주호영 의원, 충청남도 서산시·태안군 성일종 의원, 홍성군·예산군 홍문표 의원, 충청북도 보은군·옥천군·영동군·괴산군 박덕흠 의원, 청주시 홍덕구 도종환 의원 등도 포함된다.▲ 새날 진행자 푸른나무 [출처 = 새날 유튜브]○ (사회자) 배준영 의원의 인천시 중구, 강화, 옹진 선거구는 어떻게 구성되어 있나요?인천시 중구, 강화, 옹진 선거구는 2020년 21대 국회의원 선거를 앞두고 인구 상한선이 초과되면서 중구·동구·강화군·옹진군 선거구에서 동구가 떨어져 나가면서 신설됐습니다. 떨어져 나간 동구는 남구 갑 선거구에 편입되면서 동구 미추홀구 갑으로 명칭이 변경됐습니다.관할구역 내 인천국제공항, 인천항, 인천 차이나타운, 월미도, 자유공원, 서해 5도 등이 있습니다.16대(2000년) = 서상섭(한나라당) : 중구·동구·옹진군16대(2000년) = 박용호(새천년민주당) : 서구·강화군 을16대 재보궐(2002년) = 이경재(한나라당) : 서구·강화군을 17대(2004년) = 한광원(열린우리당) : 중구·동구·옹진군17대(2004년) = 이경재(한나라당) : 서구·강화군 을 18대(2008년) = 박상은(한나라당) : 중구·동구·옹진군18대(2008년) = 이경재(무소속) : 서구·강화군 을 19대(2012년) = 박상은(새누리당) : 중구·동구·옹진군19대(2012년) = 안덕수(새누리당) : 서구·강화군 을19대 재보궐(2015년) = 안상수(새누리당) : 서구·강화군을 20대(2016년) = 안상수(무소속) : 중구·동구·강화군·옹진군21대(2020년) = 배준영(미래통합당) : 중구·강화군·옹진군▲ 복지국가소사이어티 이상구 원장 [출처 = 새날 유튜브]○ (사회자) 21대 국회에서의 의정 활동 실적은 어떤가요?배준영 현 21대 의원(1970.)은 연세대학교 사회과학대 정치외교학 학서, 컬럼비아 대학교 대학원 국제관계학 석사, 인하대 대학원 물류학 박사과정 수료로 국민의힘 인천광역시당위원장과 국민의힘 중구·강화군·옹진군 당협위원장입니다.신경식·홍사덕 정무제1장관 비서과 대통령비서실 공보수석실 행정관 (국민의 정부), 김형오 국회의장 공보비서관 출신입니다. 김형오 전 국회의장은 21대 공천을 책임지고 처리했습니다. 배준영 의원이 21대 대표 발의한 법안은 총 69건이며 가결 2건(2.9%), 계류 31건(44.9%), 대안반영폐기 13건(18.8%), 수정안반영폐기 19건(27.5%), 철회 4건(5.8%)) 등입니다.가결된 법안은△국립해양박물관법 일부개정법률안 △초·중등교육법 일부개정법률안 등 2건으로 통과율은 2.9%입니다. ○ (사회자) 4월 22대 총선에서는 어떤 분들이 출마할 것으로 예상되고 있나요?4월 22대 총선에서도 배준영의원(초선)의 재선 도전이 예상되고 있습니다.더불어 민주당 조택상 (전)인천광역시 균형발전정무부시장이 예비후보자 등록을 했고, 조광휘 (전)인천광역시 의회의원도 예비후보자 등록을 했습니다. 그 외에도 박남춘 국회의원 보좌관 출신인 홍인성 제29대 인천광역시 중구청장 (민선 7기 / 더불어민주당)도 출마가 거론됩니다.(가칭)개혁신당으로 한광원 (17대 국회) 전 의원의 출마가 예상됩니다.▲ 인천광역시 중구·강화군·옹진군 배준영 의원 공약 평가 결과(달성가능성/적절성/측정가능성) [출처=국가정보전략연구소(iNIS)]○ (사회자) 공약 평가 결과는 어떤가요? 배준영 의원의 공약을 국정연이 개발한 갑옷(ARMOR), 즉 달성 가능성(Achievable)·적절성(Relevant)·측정 가능성(Measurable)·운영성(Operational)·합리성(Rational) 지표를 적용해 평가해보니 5개 분야모두 하(下)로 평가되었습니다. 간략한 내역과 개선방안을 정리하면 다음과 같습니다.첫째, 달성 가능성(Achievable)의 측면에서 살펴보면 정쟁이 아닌 정책 중심의 국회를 만들겠다고 했는데 21대 국회는 정책보다 정쟁으로 세월을 보낸 것으로 평가됩니다. 국민이 분노하는 이유입니다. 영종국제도시에 종합(대학)병원 유치를 공약했고, 전국적으로 의대 증원이 추지되고 있지만 보건복지부가 수도권 병상 쏠림 현상을 통제하기 위해 허가하지 않을 가능성이 높아 달성이 불가능한 것으로 평가됩니다.완벽한 비핵화 이후 전시 작전 통제권 전환을 추진한다고 공약했지만 북한이 핵무기 개발을 포기하지 않고 있습니다. 윤석열 대통령 취임 후 9. 19군사합의 폐기 및 북한의 대남 주적 선언 등 본인의 공약과 반대되는 방향으로 가고 있는데도 아무런 발언을 하지 않고 있습니다. 둘째, 적절성(Relevant) 측면에서는 연안부두-신흥동- 신포동-동인천을 잊는 노면전차(트램) 건설을 공약했지만 트램보다 버스로 교통 수요 해결이 가능하므로 적절성이 낮게 평가되었습니다해사법원 유치를 공약했으나 20·21대에 법안 제정을 추진했지만 실패했습니다. 정작 법원 설치에 대한 찬/반 양론이 비등한 상태이며 부산도 유치를 추진해 갈등을 빚고 있는 상황입니다.최저임금 업종별·직종별 구분을 공약했으나 최저 임금보다 생활임금을 지급하는 것이 바람직하며 근로자 복지 증진이 시급한 실정이라 적절하지 않은 것으로 평가되었습니다. 셋째, 측정 가능성(Measurable) 측면에서 보면 경제 활성화 답을 현장에서 찾겠다고 했는데 현장에서 찾는 것 자체가 공약으로 되기 어려우며 측정도 불가능합니다. 또한 윤석열정부 들어 경제가 추락 중이며 서민은 물가고, 주택난 등으로 생활 유지에 어려움 겪고 있습니다.차이나타운 관광시설 확충으로 지역 상권 활성화를 공약했으나 확충할 시설을 구체적이지 않습니다. 차이나타운을 활성화시키기 위해 막대한 예산을 투입했지만 정작 관광객은 늘어나지 않았습니다.자사고, 외고, 국제고를 원상회복하고 (예산지원 확대로 일반고의 경쟁력을 강화하겠다고 했으나 어떻게 달성하겠다는 방법과 예산의 규모가 없어서 공약 이행 여부를 측정하기 어려운 공약으로 평가됩니다.▲ 인천광역시 중구·강화군·옹진군 배준영 의원 공약 평가 결과(운영성/합리성) [출처=국가정보전략연구소(iNIS)]넷째, 운영성(Operational) 측면에서 보면 불법 조업 중국어선 단속 및 처벌 강화를 공약했으나 중국이나 북한 해역으로 도주해 버리는 현실에서 실질적인 대책이 없는 상태로 운영성이 낮게 평가됩니다.참고로 인도네시아는 ‘16년 중국어선을 폭파해 불법조업 90% 이상 감소한 사례가 있습니다. 우리나라도 중국의 불법어선에 대해 단호한 조치를 취할 필요가 있습니다.수산자원 활용을 통한 6차 산업 육성을 공약했으나 1차 어업, 2차 제조·가공업, 3차 유통·관광·서비스업을 융·복합하는 것으로 생소한 분야로 일본에서는 일부 성공 사례가 있지만 우리나라의 경우 공무원보다 어민이 주도 필요한 공약입니다.소상공인 대출 지연과 혼잡 방지, 간소화를 위한 대책 마련을 공약했으나 정부보다 은행이 업무를 개선해야 가능한 공약입니다. 정부가 이런 업무까지 간섭한다는 것 자체도 바람직하지 않습니다.다섯째, 합리성(Rational)측면에서 평가해 보면 인천역에서 출발하는 KTX를 공약했는데 현재 인천 KTX(경부선 호남선)는 ‘25년, 경강선 KTX(인천~강릉)는 ‘27년 개통 예정이지만 인천역이 아니라 송도에서 출발합니다. 인천역으로 연장을 추진하고 있지만 경제적 타당성이 낮아 무리하면 예산만 낭비하게 됩니다.수산물 국비 무료 운반을 공약했는데 수협에 지원은 가능하지만 무료 운반은 농협, 축협, 임협 등과 형평성 논란이 초래되는 등 현실성이 없는 공약입니다.간이과세 기준을 1억 원으로 상향한다는 공약의 경우 ‘20년 4800에서 8000만원으로 이미 상향되면서 세수 부족이 심화되고 있는 상황입니다. 세수가 펑크나 적자재정인 상황에서 합리적이지 않은 공약입니다.▲ 인천광역시 중구·강화군·옹진군 배준영 의원 공약 종합 평가 결과 [출처=국가정보전략연구소(iNIS)]○ (사회자) 마지막으로 오늘 살펴본 4개 선거구의 공약 평가 결과를 간단하게 한번 요약해 주십시오.배준영 의원은 총 136개 공약 중 과학기술 0건으로 도시의 발전 청사진을 전혀 제시하지 못했습니다. 정책 중심 국회, 북한 비핵화, 경제 활성화 등 실천 의지도 없는 구호 중심의 공약이 다수를 차지하고 있었습니다.수산물 국비 무료 운반, 간이과세 기준 상향 등 선심성 공약으로 유권자들을 현혹했지만 정작 실천 의지는 부족한 것으로 평가 되었습니다.전체적으로 인천시의 주요 지역구의원의 공약을 보면, 지역 발전이나 공약의 실효성이 낮은 것들이 대부분이라 모든 측면에서의 공약이 <하>로 평가되었습니다.4월 선거에서는 좀 더 다른 모습을 볼수 있기를 바랍니다. 우리가 국회의원들의 공약을 평가하는 목적은 특정 의원님들에 대한 호불호의 관점이 아니라, 지역 주민들과 유권자들과 한 약속들이 얼마나 지켜지고 있는지를 선거를 앞두고 한번 살펴보자는 것입니다. 22대 총선에서는 좀 더 실효성 있고 실천 가능한 공약들이 제시되었으면 하는 바램으로 평가를 진행하는 것입니다. 혹시 의원님이나 의원실에서 반론(反論)이나 이의(異意) 제기가 있으면 언제든지 수용하고 적극 논의할 의지가 있다는 말씀을 드리면서 마무리하고자 합니다.⋇오곡(五穀)밸리혁신(5G Valley Innovation)-선거공약=국가정보전략연구소가 중앙 정부와 지방자치단체의 선거공약을 평가하기 위해 국내외 전문가들과 협력해 개발한 모델이다. 5G는 오곡(五穀·다섯 가지 곡식), 밸리(Valley)는 계곡을 의미한다. 문명은 ‘오곡백과’가 풍성한 계곡에서 탄생해 발전했기 때문에 국가·지자체가 번성하기를 기원하는 마음을 담았다.