새날 “정권 교체를 위한 씽크탱크” 348회···22대 총선대비 공약 분석 2. 대전시 유성구을

2023년 09월12일자 새날 유튜브 방송

패널 구성 : 민진규, 이상구, 볼매그린

▲ 왼쪽부터 푸른나무, 볼매그린, 민진규 소장, 이상구 원장 [출처 = 22대 총선대비 공약분석 새날 유튜브 방송]

○ (사회자) 연구단지라는 지역적 특성을 반영하여 주로 연구원들을 대상으로 하는 공약들이 많아서 다른 지역과는 다른 공약들이 눈에 보이는군요?

그리고 본인이 장애인이다 보니 장애인 공약도 눈에 보입니다. 셋째, 문화 공약은 △유성e스포츠 복합경기장 추진 △산책로, 레저·스포츠, 문화·예술, 카페·맛집 등 갑천 주변 획기적 개선 △질 높은 교육을 위한 보육 교직원 처우 개선 △장애인복지관·수영장·체육관 등 활용으로 장애인건강증진 △학교연계형 청소년문화의 집 등 활동공간 확대 △복합커뮤니티센터(스포츠,레저·도서관 등) 설립 등 18개입니다.

넷째, 경제 공약은 △스마트팜 도입으로 농업육성 △안산첨단국방산업단지 조속 추진 △국가적 차원의 첨단 산학연 클러스터 조성 △노은 농수산물도매시장 활성화 지원 등 4개입니다.

다섯째 과학기술 공약은 △4차 산업혁명 전진기지 구축 △세계적 바이러스 연구소 신설 추진 △대덕연구단지 4차 산업테스트 베드 조성 △보안 산학연 클러스터 허브화 추진 △연구장비산업 생태계 구축 △과학기술 · 인문사회 · 문화예술이 하나 되는 융복합센터 신설 △글로벌 네트워크를 위한 오픈 플랫폼 구축 등 9개입니다.

▲ 대전시 유성구을 이상민 의원 공약(정치/경제/사회/문화/과학(기술) 주요공약) [출처=국가정보전략연구소(iNIS)]

○ (사회자) 이상민 의원의 이들 공약을 분석한 결과는 어떻습니까?

국가정보전략연구소가 개발한 갑옷(ARMOR), 즉 달성 가능성(Achievable) · 적절성(Relevant) · 측정 가능성(Measurable) · 운영성(Operational) · 합리성(Rational) 등 5가지의 지표를 적용해 평가 결과 5개 항목 중 4가지 측면에서 하(下), 1가지 측면에서는 중(中)으로 평가되었습니다

첫째, 달성 가능성은 ‘분권형 개헌’은 대통령에게 과도한 권력 집중 해소를 위해서 필요하고, 국회 차원에서도 추진되었지만 이미 21대 국회에서는 불가능해졌습니다. 다만 이상민 의원이 이에 대해 어떤 노력을 했는지는 불분명합니다.

과기부총리제도는 2004년 노무현 정부에서만 도입되었고 그 이후로는 추진되지 않았을 뿐 아니라 지난 20년간 한 번도 이슈화되지 않았습니다.

경제부총리가 현재의 국민의 먹거리를 담당하고 사회부총리가 국민의 생활을 담당한다면 과학기술부총리가 미래의 먹거리를 담당한다는 측면에서 상징성이 있습니다. 국가 연구비의 배정과 연구개발에 대한 각종 지원업무 뿐 아니라 연구개발된 내용을 실천할 수 있도록 국가적인 시스템을 구축한다는 목적으로 시도되었습니다.

하지만 실질적으로 그러한 역량을 갖춘 부총리감을 찾기도 쉽지 않고 과학기술부총리가 일을 할 수 있도록 하는 시스템을 어떻게 구축할 것인가에 대한 연구 및 관련 법령 개정 등의 기반 준비도 없는 상황에서 현재의 과학기술부총리 공약은 그저 연구자들을 위로하기 위한 마음의 공약일 뿐이지 실질적인 효과성이 있었는지 그리고 어떻게 구체화할 것인지에 대해서는 의문입니다.

다행히도 이재명 후보의 대선 공약에 포함되어 있었지만 윤석열 정부에서는 도입되거나 거론되지도 않았고 앞으로 도입하기 위한 어떤 기반 준비를 하였는지는 알려지지 않고 있습니다.

▲ 새날 진행자 푸른나무 [출처=새날 유튜브]

○ (사회자) 그래도 과기부총리 제도는 상징성이 있는 정책이 아닐까요?

상징성만 있으면 곤란합니다. 실질적인 유용성도 필요합니다. 무엇보다 과학기술부총리 제도 추진의 가장 큰 목적은 과학기술 등 연구개발 예산을 획기적으로 확충한다는 측면에서 연구자들의 의지를 담고 있었습니다. 하지만 윤석열정부가 과학기술자 무시에 이어 2024년 예산안에서 세수 부족을 이유로 R&D 예산을 무려 10.9%나 삭감하는 무지막지한 만행을 저지르고 있는데 별다른 대응을 하지 못하고 있습니다.

특히 신규 R&D 사업은 대부분 시도할수도 없도록 위축되고 축소되는 등 노골적인 과학기술 분야를 박해(迫害)하는데도 내부 정쟁(政爭)에 바빠서 당론을 모아서 체계적인 반대를 하거나 주변의 의원들을 조직하여 논리적인 대안을 제시하지도 못하고 있습니다. 오히려 과학기술 분야 종사자들을 실망시키고 있는 것이 최근 지지도 하락의 큰 원인 중의 하나일 것입니다.

안산첨단국방산업단지를 조속히 추진하겠다는 공약은 해당 지역 부지가 그린벨트에서 해제되지 않아 지연되었고 여당이 아니라 야당의 국회의원이기에 추진에 한계가 있겠지만, 그 외에 국방산업단지가 제대로 자리 잡기 위한 연구, 국방산업단지의 역할과 위상에 대한 토론회 개최와 공론화 작업 등 모든 활동이 예전과 달리 지지부진합니다.

창원이나 사천 등 이미 국방산업이 지역의 중심 산업으로 자리잡고 있는 지역과는 어떻게 차별화하고 역할분담의 방안과 경쟁력을 가질 수있을 것인지에 대한 방향 제시가 필요합니다.

최근 러시아의 우크라이나침공으로 폴란드 등 세계적으로 한국 방산제품 구매 열풍이 불고 있는데 이에 대한 체계적인 대응이나 대안 제시 등 국방산업단지가 유성 지역에 자리 잡을 수 있도록 하는 방안 등을 모색하기 위한 어떤 움직임도 보이지 않고 있습니다. 이상민 의원에게 모였던 기대를 스스로 발로 차고 있는 것은 아닌지 안타깝습니다.

▲ 복지국가소사이어티 이상구 원장[출처 = 새날 유튜브]

○ (사회자) 나름대로 지역의 특성을 반영하고, 또 실질적으로 지역의 발전에 도움이 될수 있는 정책과 유성구청장이나 대전시장이 아니라 국회의원으로서의 역할을 담은 공약들인데도 본인 스스로 공약에 대한 성의를 보이지 않아 <달성 가능성>이 낮게 평가된 것이군요?

<공약과 정책의 적절성> 측면에서도 매우 낮게 평가되었습니다. 둘째, 측면인 적절성은 공약이 대전시와 유성구의 다양한 여건에 적합한지 평가하는 지표입니다.

경찰공무원 처우를 개선해서 범죄 걱정 제로로 만들겠다는 공약은 사실 좀 황당한 공약입니다. 경찰공무원과 소방공무원의 급여와 복지 개선은 필요하고 또 앞으로도 지속적으로 추진되어야겠지만 급여와 복지를 개선한다고 범죄가 예방될 가능성은 낮습니다.

노골적으로 신식 군대만 지원하고 구식 군대를 차별하며 모래 섞인 쌀을 나눠줘 “임오군란”을 야기했던 시기도 아닌데 범죄 예방의 방안으로 경찰관과 소방관의 처우개선을 내세운 것은 당사자들에 대한 모욕일 뿐 아니라 실질적인 상관관계도 없는 비과학적인 공약입니다.

차라리 경찰관 및 소방관 배치 기준을 강화하여 인구 숫자 대비 인력 확충이나 범죄 발생율 대비 인력 배치 등의 근거를 만드는 것이 더 합리적일 것입니다.

e-스포츠 복합경기장 건설 공약은 실현되어 2021년 9월 개관을 했습니다. 하지만 전국 지자체 수십 곳에서 운영하지만 대부분 실패하고 있는 것이 e-스포츠 복합경기장 건설이 문제가 아니라 이들 e-스포츠들이 실질적으로 국민의 삶에 유의미한 역할을 할 수 있도록 하는 방안을 제시하는 것이 더 중요하고 시급한데 천박한 건설 공약으로 타락시켜 버린 것 같아 씁쓸합니다.

▲ 대전시 유성구을 이상민 의원 공약 평가(달성가능성/적절성/측정가능성/운영성/합리성) [출처=국가정보전략연구소(iNIS)]

○ (사회자) 공약 실현의 측정 가능성이란 측면에서는 어떻게 평가되었나요?

셋째, 측정 가능성은 공약의 성과를 측정할 수 있는지를 평가하며 공약의 내용과 실현 의지를 실질적으로 유권자들에게 구체적인 지표를 통해 검증받겠다는 의지를 반영하는 것으로 매우 중요한 지표입니다.

그런데 이상민 의원의 공약 중에 국회와 정당의 ‘정치개혁’이라는 공약은 구체적인 개혁 목표나 세부적인 개혁의 내용이 없이 단순히 구호로만 제시되어 측정 가능성에서 “0점”을 받았습니다.

대덕연구단지에 대한 ‘규제 철폐’ 공약도 건폐율과 용적률, 층수(7층) 제한 해제 등 일반인들도 알수 있는 구체적인 내용을 하나도 제안하고 있지 않아 측정 가능성에서 낙제점을 받았습니다. 공공기관이나 연구소들의 경우, 연구단지 지원법 등 다양한 정책과 법령들을 통해 상당히 많은 규제를 풀어주고 있는데 어떤 규제를 어떻게 풀겠다는 방안이 없는 것은 단순히 해당 지역에 토지를 가진 분들에 대한 <립 서비스> 수준의 공약이었다는 것을 반영하고 있다고 평가하였습니다.

○ (사회자) 공약의 운영성은 어떻게 평가되었나요?

넷째, 운영성은 행정조직과 공무원이 공약을 실천할 역량과 조직체계를 구축·운영했는지 평가하는 지표로 “전민동, 구즉동, 관평동 3곳에 4차 산업혁명 전진기지 구축” 공약은 일단 공약 자체에서 <4차 산업혁명의 전진기지>가 무엇인지 모호하며 추진 방향을 잡을 수가 없고 해당 공무원들이 이러한 정책을 운영할 역량을 보유했는지도 의문입니다.

4차 산업혁명이 무엇인지도 분명하지 않고 이들 정책을 추진할 능력이 없거나, 준비가 되지 않은 공무원들에게 하라고 강요하는 것은 그야말로 ‘연목구어(緣木求魚)’가 될 것입니다. 4차 산업혁명 전진기지의 정의부터 구성 내용 만이라도 제시하는 것이 공약을 내건 국회의원의 의무가 아닌가 생각됩니다.

특히 보안산업을 육성하기 위한 산-학-연 클러스터 허브화 추진은 현실적으로 보안 관련 업체가 대부분 서울, 경기 등 수도권에 밀집되어 있는 상황에서 이들 기업을 어떻게 유인할 것인지에 대한 정책을 개발하고 제시해야 하는데 이에 대한 방안은 아직까지 나오지 않고 있습니다.

만일 필요하다면 국가정보전략연구소에 물어보아 주시면, 1주일 내로 수백 페이지짜리 체계적으로 준비된 보고서를 제시할 자신이 있습니다. 보안산업 분야에 관련된 다수 전문서적을 집필한 곳에 아직까지 아무런 문의도 오지 않고 있다는 점도 참고로 알려드립니다

▲ 국가정보전략연구소 민진규 소장 [출처=새날 유튜브]

○ (사회자) 연구 장비 산업 육성은 상당히 좋은 공약 제시인 것 같은데, 어떻게 분석되었나요?

연구장비산업 생태계 구축은 연구단지를 끼고 있는 지역에서 할 수 있는 매우 중요한 공약임에도 불구하고, 이런 기능을 할 <공무원의 가교역할>이 관건적으로 중요하지만 연구장비산업 생태계가 클 수 있는 방안은 아직까지 제시되지 않고 있습니다.

예전에 과기부에서 지역마다 흩어져 있고 연구소마다 따로 운영되고 있던 고가의 첨단 장비 목록을 만들고 이들을 사용 신청을 하면 활용할 수 있도록 개방하여 활용도를 높이는 방안을 제시한 적이 있습니다. 바로 이러한 정책들이 연구장비산업 생태계를 구성하는 중요한 아이디어들입니다.

외국에서만 생산되는 고가의 연구 장비들을 국산화하는 것만으로도 매우 큰 수입 대체 효과가 있는데 이러한 방안에 대한 체계적인 연구나 대안지시가 필요합니다. 공약의 운영성이라는 측면에서 어떻게 할 것인지에 대해서는 임기가 마쳐가는 지금까지도 제시하지 않고 있습니다.

○ (사회자) 공약의 합리성 측면에서의 평가는 어떤가요?

다섯째, 합리성은 실제로 공약이 가진 합리성과 더불어, 공약 추진이 가져올수 있는 타 정책이나 제도와 정합성 등을 보는 것인데 여기에서도 아주 낮은 평가를 받았습니다.

예를 들어 연구단지에 있는 연구원들의 정년을 다시 예전과 같은 65세로 환원시켜주는 공약보다는 십수년을 비정규직으로 일하고 있는 연구원들이 정규직이 될 수 있도록 하는 정책이, 청년 일자리 창출이 시급하다는 것은 합리적인 사고를 가진 분이라면 누구나 생각할 수 있습니다.

하지만 당장 표가 될 것이라는 측면에서 정년 환원을 들고 나오는 것은 합리적이라고 할수 없을 것입니다. 퇴직한 연구원의 활용은 별도의 정책으로 추진되어야 할 것입니다.

또한 도시 지역인 대전시 유성구에서 스마트팜 도입으로 농업을 육성하겠다는 공약도 합리성이 낮다고 볼 수 있습니다. 대전은 주변에 농촌이 많아 그쪽에서 안전하고 질 좋은 농산물을 저렴하게 공급받으면 되지, 도시지역인 유성구에서 직접 스마트팜을 도입하여 농산물을 생산하겠다는 정책이 합리적일지 다시 한번 생각해봐야 할 것입니다.

이상 5가지 측면에서 간단히 살펴봐도 이상민 의원의 공약은 여러가지 미흡하고 실제로 국회의원 임기 중에 이들 공약과 정책을 얼마나 추진하였는지도 냉정하게 판단해 보아야 합니다.

혹시 의원님이나 의원실에서 반론(反論)이나 이의(異意) 제기가 있으면 언제든지 수용하고 적극적으로 논의할 의지가 있다는 말씀을 드리면서 마무리하고자 합니다.